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專家:下半年財政政策將繼續加強效率
努力擴大內需，促進經濟持續恢復
◎記者 李苑
今年以來，我國出臺了減稅降費、新增地方專項債券、優化財政支出等財政政策，為穩定經濟基本盤提供支撐。
許多專家表示，在考慮財政可持續性的基礎上，下半年財政政策將繼續努力提高效率，努力擴大內需，促進經濟運行的可持續恢復。在政策運作方面，要更加準確有效，把握財政政策監管的重點、力度、節奏和機遇，進一步完善政策實施機制，提高監管的針對性、前瞻性和靈活性，更好地發揮政策效率，努力實現年度經濟社會發展目標。
提高減稅減費政策的準確性
中國繼續實施積極的財政政策，稅收優惠政策是一個重要組成部分。自今年年初以來，財政和稅務部門分兩批發布了延續和優化實施的稅收優惠政策。預計全年新增減稅1.2萬億元，再加上繼續實施的退稅政策，預計全年將減輕1.8萬億元以上的稅收負擔。
東高科技投資研究院副院長王凱元表示：“目前，已實施30多項減稅政策，在保持政策一致性的同時，更加突出準確性和制度性：一方面支持中小企業和個體工商戶；另一方面，降低科技企業的稅收壓力。”。
根據財政部的數據，今年前四個月，延續和優化實施的稅收優惠政策減輕了業務實體的負擔3083億元。此外，繼續實施的增值稅減免和退稅等其他政策，全國新增減稅和退稅延期達到4689億元。
中國財政科學院研究員邢麗認為，擴大國內需求是財政政策進一步加強和提高效率的重點，也是減稅降費的重要方向。
“下一步，我們將繼續實施各項稅收優惠政策，扎實把減稅降到位。財政部相關負責人表示。同時，根據積極財政政策的要求，財政部將綜合考慮經濟結構調整和企業救助的需要，重點關注中國現代化的關鍵任務，進一步提高政策準確性，重點關注制造業高質量發展，加快創新驅動發展戰略的實施，研究加強政策供給，促進高質量經濟發展。
加快重點領域財政支出進度
受收入方壓力等因素影響，雖然今年以來財政支出強度沒有下降，但步伐放緩，主要投資于基本民生、農村振興、教育、科技研究等領域。專家認為，今年下半年的穩定增長需要財政政策的持續努力，預計財政支出將加快。
粵凱證券首席經濟學家羅志恒表示，根據前五個月的數據，一般公共預算支出和政府基金預算支出下降，與基礎設施相關的支出增長率低于整體支出增長率，應進一步加強財政反周期調整的作用。考慮加快今年新專項債券配額的發行，盡快利用專項債券存款限額空間。
2022年下半年，中國推出了約7400億元的政策開發金融工具，有效補充了交通、能源等領域重大項目的資金，利用了更多的私人投資，迅速促進了基礎設施建設實體工作量的形成。在當前的經濟形勢下，許多專家建議，他們可以考慮繼續使用政策開發的金融工具來利用投資來穩定經濟。
今年，中央政府近年來創下了地方轉移支付規模的新高。其中，平衡轉移支付增長10.3%，縣級基本財政保障機制獎勵補貼資金增長8.7%。此外，一次性安排支持基層實施減稅、減費、重點民生等專項轉移支付5000億元。
財政部有關負責人表示：“目前，中央政府按照規定密切關注地方轉移支付預算的發放，確保符合發放條件的資金‘應盡最大努力’，為地方資金的分配和使用留出更多的時間。”。
防范和化解地方債務風險
6月16日召開的國務院執行會議提出了一些防范和化解關鍵領域風險的政策和措施。”這意味著預防和化解地方債務風險仍然是今年下半年的重點，不會放松。”專家們說。
中國財政科學院研究員趙全厚表示，可以從緩解城市投資流動性問題入手，釋放地方債務償還壓力下的積極財政政策，提高積極財政政策的效率。
羅志恒認為，風險防范可以為穩定增長提供良好的宏觀環境，防范和化解地方政府債務風險，避免系統性風險對區域經濟造成重大影響。”短期內，我們可以改變空間，延長債務周期，降低債務成本；同時，對于一些風險顯著增加的省份，我們可以增加中央轉移支付，實現債務利息的穩定過渡，同時進行救助、債務置換和問責。”
根據安排，財政部今年將繼續解決地方政府隱藏的債務風險，特別是加強地方政府融資平臺公司的治理。財政部長劉坤此前提到，要打破政府的預期，分類促進融資平臺公司的市場化轉型。
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