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中國(guó)社會(huì)科學(xué)院陳杰：系統(tǒng)思維是提高中國(guó)資本市場(chǎng)法治保障的關(guān)鍵
◎曾慶怡 劉雪
6月10日，在首屆以“中國(guó)特色現(xiàn)代資本市場(chǎng)法治建設(shè)”為主題的中國(guó)資本市場(chǎng)法治論壇上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法律研究辦公室主任陳杰表示，只有通過(guò)系統(tǒng)建設(shè)才能使資本市場(chǎng)要素相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充、相互加強(qiáng)，從而全面提高中國(guó)資本市場(chǎng)法治保障的效率。
“現(xiàn)有復(fù)雜資本市場(chǎng)法律規(guī)范的整合需要系統(tǒng)思維；市場(chǎng)分割與多頭監(jiān)管的整合需要系統(tǒng)思維；法律制度與法律實(shí)施機(jī)制的協(xié)調(diào)與聯(lián)系需要系統(tǒng)思維。”在她看來(lái)，系統(tǒng)思維是提高我國(guó)資本市場(chǎng)法治保障的關(guān)鍵。
陳杰認(rèn)為，實(shí)施系統(tǒng)思維有三個(gè)基本思路：
在概念層面，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的原則引領(lǐng)多元化的監(jiān)管概念。”在堅(jiān)持市場(chǎng)化和法治改革方向的前提下，未來(lái)系統(tǒng)化的核心是科學(xué)構(gòu)建證券市場(chǎng)機(jī)制與行政監(jiān)管體制之間的關(guān)系，使行政監(jiān)管機(jī)制有機(jī)地融入證券市場(chǎng)機(jī)制。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用主要是更好地促進(jìn)和確保市場(chǎng)機(jī)制能夠發(fā)揮決定性作用。”陳杰解釋說(shuō)。
在規(guī)范層面，以《中華人民共和國(guó)證券法》為核心的法律規(guī)范性文件。她說(shuō)，需要從法律規(guī)范制度的意義上考慮，明確不同規(guī)范文件的功能定位和不同法律規(guī)范類型與不同執(zhí)法形式之間的界限，努力實(shí)現(xiàn)各種法律起源的和諧統(tǒng)一。
在執(zhí)法層面，積極建立不同系統(tǒng)的司法執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。陳杰表示，資本市場(chǎng)司法執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程和多樣性決定了不同系統(tǒng)執(zhí)法司法機(jī)制的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。
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