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新能源車下基層再迎現(xiàn)行政策“橄欖葉” 業(yè)內(nèi)號召最重要的是要改進消費市場
證劵日報記者龔夢澤
農(nóng)村金融時報新聞記者曹沛原
推動新能源車下基層，是國家相關部門近些年一直大力推進的重大項目建設。日前，新能源車下基層再迎現(xiàn)行政策“橄欖葉”。5月17日，國家發(fā)改委協(xié)同能源局制訂的《關于加快推進充電基礎設施建設更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興的實施意見》（下稱《意見》）宣布施行。
《意見》強調(diào)，激勵有條件的地方對農(nóng)村戶籍居民在戶口所在地縣域內(nèi)選購新能源車，給與卡券等適用；提升公共性充電基礎設施合理布局基本建設，完成適合應用新能源汽車地域充電樁“縣縣全面覆蓋”、汽車充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全面覆蓋”；激勵有條件的地方頒布農(nóng)村公共性充電基礎設施建設運營重點扶持政策等。
全國各地乘用車市場信息內(nèi)容聯(lián)席會議文秘崔東樹在接受記者采訪時表示，新能源車下基層成功的基石一定要改進消費市場，特別是充電樁安裝和城鎮(zhèn)銷售和維護服務體系等，讓農(nóng)村新能源車用戶可以完成“購車非常容易，出行便捷，修汽車放心”。
數(shù)據(jù)顯示，從2020年后半年、2021年、2022年新能源車下基層銷售業(yè)績來說，銷售量比上年同期完成了80%、169%和87%增長，成效明顯。業(yè)界廣泛認為，本次《意見》的施行，對加快新能源車下基層，達到鄉(xiāng)村要求，助力鄉(xiāng)村振興具有重要意義。
推動新能源車下基層
發(fā)掘中國經(jīng)濟發(fā)展增長點
作為我國第一份以促進汽車充電樁下基層為重點的基本綱領現(xiàn)行政策，《意見》的實施可以說恰逢其時。那樣，本次再提“新能源車下基層”，也是出自于哪種考慮？
資料顯示，今年前4月，我國新能源車銷售量同比增長率為42.8%，較2022年全年度增長速度下降超50％。目前，尋找新增長點已成為當下新能源車市場穩(wěn)步發(fā)展工作的重點。
“農(nóng)村地區(qū)人口數(shù)量達到5.1億，是發(fā)掘剛需發(fā)展?jié)摿Φ闹匾I域。加速推動適合發(fā)展趨勢新能源車區(qū)域的農(nóng)村百姓選購應用新能源車，釋放出來鄉(xiāng)村市場潛力，不僅有利于發(fā)展全域旅游，助推鄉(xiāng)村振興，也成為我國促進消費、擴內(nèi)需的重要途徑。”南京師范大學湘江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院研究者李慧友在接受記者采訪時表示，近三年來，在我國眾多縣區(qū)地域銷售市場新能源汽車盡管有所增加，但鄉(xiāng)村新能源車市場依舊是一片仍待研發(fā)的瀚海，且主要體現(xiàn)在新增加銷售量空間很大和優(yōu)化升級需求量大兩方面。
我國電動汽車百人會公布的《中國農(nóng)村地區(qū)電動汽車出行研究》表明，將來非限購城市、二三線城市、縣鎮(zhèn)地區(qū)躋身新能源車非常大的增量市場。預計在2030年，我國農(nóng)村車輛千人保有量接近160輛，總擁有量超7000萬臺，市場份額或達5000億。另依據(jù)乘聯(lián)會數(shù)據(jù)，2023年3月份，純電動汽車在縣鎮(zhèn)區(qū)域的占有率為16%，插混汽車在縣鎮(zhèn)區(qū)域的占有率為8%，也有比較大上升空間。
在歷史上在我國曾發(fā)布了兩次汽車下鄉(xiāng)政策。第一次汽車下鄉(xiāng)要在2009年至2010年，現(xiàn)行政策主要是針對微型汽車，即交叉式型汽車；第二次汽車下鄉(xiāng)要在2019年至2022年，在這期間每一年均上線了新能源車下基層有關政策，有關部委局進行新能源車下基層主題活動，當?shù)卣櫿a貼，好幾家汽車企業(yè)發(fā)布下基層新款車型和優(yōu)惠政策。
“2009年第一批‘汽車下鄉(xiāng)’車輛至今已有已十余年，正相繼邁入升級更新?lián)Q代潛伏期。而據(jù)國家公安部統(tǒng)計分析，2022年，農(nóng)村地區(qū)地域機動車保有量做到1.4億輛，占世界總數(shù)的44.1%。依照10%的日拆換率，農(nóng)村每年都有近2000萬臺機動車輛要換。”李慧友表明。
“今年初新能源車補助撤出以后，一季度銷售量未達到預期，除此之外，農(nóng)村銷售市場自身也是比較大的一個銷售市場，目前很多普通百姓也逐步接受新能源車，這時進行下基層活動將有利于促進新能源車交易。”據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會充換電聯(lián)合會、中國新能源汽車充電基礎設施推動同盟副秘書長仝宗旗表明。
另一方面，農(nóng)村地區(qū)長期存在著多種多樣機動性代步工具相結合的情況。包含所說農(nóng)用汽車、低速電動汽車、柴油汽車、燃油車還有大量消耗量超標的“二手車”。本次持續(xù)推進新能源車下基層，加快鄉(xiāng)村道路運輸行業(yè)排放整治，對按期完成“雙碳戰(zhàn)略”總體目標也起著至關重要的作用。
中汽協(xié)副總工程師許海東提議，銷售市場是中國汽車交易市場可持續(xù)發(fā)展的增加量所屬，車企需要依據(jù)鄉(xiāng)村顧客使用需求產(chǎn)品研發(fā)融入車型。
“農(nóng)村百姓購車更加注重性價比高，價錢高過平級燃油汽車車系不可能有銷售市場；此外，農(nóng)戶更加關注一車常用，如兼具代步出行和農(nóng)用機械、載貨等特殊要求，規(guī)定新能源車不僅有著交通出行作用，還要有生產(chǎn)制造作用。”李慧友也表明，下基層新能源汽車，必須有十分數(shù)量偏重制造的微面、皮卡車、微卡、輕卡貨車等商品。
破譯充電基礎設施基本建設難題
業(yè)內(nèi)號召頒布政府補貼實施細則
實際上，在農(nóng)村地區(qū)營銷推廣新能源車，現(xiàn)階段還存在著一些難點。例如眾多農(nóng)村存有公共性充電基礎設施基本建設不夠、定居小區(qū)充電樁建設組裝分享難、時段性供求矛盾突顯等諸多問題，阻礙了農(nóng)村新能源車市場潛力釋放。
“挑選新能源車，是由于一年下來可在耗油量上省下不少。但是我家住在鄉(xiāng)村，并沒有汽車充電樁等設施，千辛萬苦跑進城區(qū)尋找充電樁，有時候部位早已快滿了，且電池充電需要一定時間。”河南周口市的張女士告訴記者，時下應用新能源車最頭疼的問題，莫過跌跌撞撞地探尋汽車充電樁。
除充電基礎設施遍布不平衡以外，里程數(shù)長度、安全性是否、建樁費用等問題變成鄉(xiāng)村用戶在挑選新能源車時考慮到數(shù)最多的難題。除此之外，如何保證新能源車在銷售市場售后服務及配套服務規(guī)范順暢，都是鄉(xiāng)村顧客關注的問題之一。
對于此事，李慧友直言，現(xiàn)階段農(nóng)村充電基礎設施基本建設不夠關鍵只有兩個層面緣故：一是銷售市場無效。農(nóng)村地域新能源車擁有量少，充電樁建設維護成本高、回報率差，電池充電網(wǎng)絡運營商建設意向不夠。二是政府部門難違。鄉(xiāng)村充電基礎設施建設中的多方面難點在于貨運站商業(yè)用地、電力網(wǎng)擴充等困難。
“商業(yè)用地層面，基本建設公共充電樁和貨運站需辦理土地資源相對應辦理手續(xù)，而農(nóng)村土地承包多見集體用地，征收為充電樁安裝商業(yè)用地，不僅需要政策扶持，還要農(nóng)民集體允許；電力網(wǎng)層面，農(nóng)村建設充電樁，尤其是功率大的快充樁需要一定的電力容量適用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共性變電器通常沒法滿足要求，必須大批拆換，乃至升級擴充更新改造農(nóng)村電網(wǎng)，不但牽涉面廣，并且斥資巨大。”李慧友如果是表明。
鑒于此，本次《意見》融合現(xiàn)階段最明顯的基礎設施配套難題，及其過去的下基層營銷經(jīng)驗，將“汽車充電樁優(yōu)先”列入關鍵引導，從汽車充電樁的建立、經(jīng)營、維護保養(yǎng)三大方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃，對于基本建設、經(jīng)營、維護保養(yǎng)建立了五條實施細則，致力于加速新能源車在農(nóng)村地區(qū)方便快捷和推廣過程。
關于如何適用地區(qū)政府和企業(yè)聯(lián)合促進工作落地，《意見》明確提出需在財、地、電三個方面給予促進。在財政扶持層面，現(xiàn)行政策明確提出要充分利用地區(qū)政府專項債券等設備，適用滿足條件的高速路及一般國省干線公路高速服務區(qū)（站）、公共汽電車貨運站和汽車客運站等充換電基礎建設。在商業(yè)用地與電力工程層面，增加用地保障等扶持力度，進行配套設施電力建設更新改造，提高農(nóng)村電網(wǎng)支撐應急保障能力。
《意見》規(guī)定當?shù)卣C布適用農(nóng)村充電基礎設施建設中的重點現(xiàn)行政策，但是并沒有得出具體補助標準引導。對于此事，也有不少從業(yè)充電基礎設施建設中的公司體現(xiàn)，在實際落地執(zhí)行方面，希望能夠早日頒布對于充電基礎設施建設中的政府補貼實施細則。
“促進新能源車下基層，不能一味靠資產(chǎn)補助，務必配套設施相對應準入門檻性、自然環(huán)境性現(xiàn)行政策，激發(fā)車企、汽車后市場服務提供商、充電基礎設施網(wǎng)絡運營商等多重能量共同促進。”李慧友提議，在電池充電等基礎設施層面，要做大做強目前室內(nèi)空間，包含根據(jù)擴寬路面、沿線面增設停車場、鋪設空閑地、對外開放公共停車場等方式，基本建設大量新能源車停車空間。
在售后領域，李慧友表明，一方面，緊緊圍繞顧客關心的質(zhì)保期限長度不夠和電瓶車折舊劣等難題，對于鄉(xiāng)村適用場景，推適當增加保修期，放開電池質(zhì)保標準；另一方面，政府部門著力推動新能源二手車銷售市場持續(xù)發(fā)展，健全回收利用管理體系，提高電瓶車折舊回歸市場正常范圍。
去十多年間，針對新能源車車身的應用推廣，充電樁企業(yè)一直在摸石頭過河——商業(yè)運營模式未閉環(huán)控制，業(yè)務流程贏利難，自始至終是一個縈回在充電樁企業(yè)頭上的難點。對于此事，仝宗旗提議，當?shù)卣鶕?jù)本身財政局狀況頒布更多現(xiàn)行政策，幫扶農(nóng)村充電基礎設施基本建設，如給予基本建設補貼等經(jīng)營財政補貼。
盡管新能源車下基層還有一些課題研究急需解決，可是如同中國汽車流通協(xié)會有形市場總商會常務委員副會長蘇暉所說，汽車下鄉(xiāng)政策在中國被驗證了對汽車工業(yè)和汽車交易市場產(chǎn)生總體引領作用的成功經(jīng)驗，將來成果值得一看與支持。
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